山西省人民政府办公厅通知
山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进服务业提质增效2025年行动计划的通知
晋政办发〔2025〕10号
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省推进服务业提质增效2025年行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅
2025年3月21日
（此件公开发布）
山西省推进服务业提质增效2025年行动计划
为深入贯彻落实省委、省政府关于服务业发展的决策部署，持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效的服务业新体系，结合我省实际，制定本行动计划。
一、推动生产性服务业专业化高端化发展
（一）现代物流
1.推进物流枢纽提质增效。持续推动太原、大同、临汾国家物流枢纽建设。支持太原市推进国家综合货运枢纽强链补链城市建设。实施晋鲁骨干流通走廊建设工程，打造绿色氢能专线，提升晋鲁省际间大宗商品大规模流通效率。到2025年累计评定20个省级重点物流基地。（省发展改革委、省交通厅、太原铁路局，各市人民政府按职责分工负责，以下任务均需各市人民政府落实，不再一一列出）
2.强化铁路物流服务能力。推动铁路货运向铁路物流转型，支持煤炭、焦炭、钢铁等行业的企业常态化开行快运班列，构建大宗商品产需地铁路物流快运供应链。推动省内铁路班列客车化开行，为民生物资提供次日达的仓配一体化服务。支持省级重点专业镇开行特色产品快运班列。加快推进铁路专用线进园区、进厂矿。持续发挥铁路市场化运价动态调整优势，降低铁路全程运输成本，提升铁路运输比例。（太原铁路局、省工信厅、省交通厅、省能源局、省发展改革委按职责分工负责）
3.提升公路货运通行效率。高效开通道路货运企业“一件事”线上线下一体化政务服务，实现申请事项5个工作日内办结。优化收费公路政策，对货运车辆按分路段、分车型、分时段、分方向等多种方式实施差异化收费。全面开展道路货运行业高质量发展专项行动，加快培育规模化经营、现代化管理的大型道路货运企业。（省交通厅、省发展改革委按职责分工负责）
4.加快健全多式联运体系。打通多式联运中转、装卸以及信息互通等堵点卡点，推动多种运输方式高效衔接。发展集装箱公铁、铁水联运，推广标准化多式联运单证，加快推进多式联运“一单制”“一箱制”。力争发展5条公铁海联运精品线路，打造我省东出和南下出海新通道。（省交通厅、省工信厅、太原铁路局按职责分工负责）
5.优化提升航空运输服务。全面发挥太原机场区域航空枢纽功能定位，持续打造国内重点城市航班“公交化”快线品牌。促进航空与文旅产业深度融合，增开季节性旅游航线，用好国家240小时外国人过境免签政策，有针对性地开辟国际及地区客运航线。加密至长三角、珠三角、成渝昆等经济发达地区航线，主动对接京津冀、中部省份、沿黄河流域省份，织密航线网络布局。全省机场航线增加16条。（省交通厅、省文旅厅、太原海关、山西航产集团按职责分工负责）
6.进一步畅通城乡物流末端循环。继续实施农产品上行快件补助政策。持续推进客货邮融合发展，支持客运站、邮政网点等拓展物流服务功能，实现站点共建、运力共用、服务共享。（省商务厅、省交通厅、省邮政管理局按职责分工负责）
（二）现代金融
7.保持信贷总量合理增长。落实好适度宽松的货币政策，聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节，引导金融机构优化信贷结构，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等“五篇大文章”。发挥好中小微企业融资协调工作机制作用，落实无还本续贷政策。（人民银行山西省分行、省地方金融管理局、山西金融监管局、省发展改革委按职责分工负责）
8.持续推进降低融资成本。加强利率自律管理，提升银行自主理性定价能力，兼顾银行稳健经营和社会综合融资成本稳中有降。政府性融资担保机构支小支农的担保费率保持在1%以内。（人民银行山西省分行、省地方金融管理局、省财政厅按职责分工负责）
9.推动保险业高质量发展。巩固提升车险“三项机制”治理成果，保持良好市场秩序。持续推动农险“扩面、提标、增品”，开展大豆完全成本保险。指导做好“惠商保”项目运营，发挥好对个体工商户的兜底保障作用。持续做好巨灾保险试点。稳步推进大病保险、长期护理保险、城市定制型医疗保险、商保年金等民生保障业务发展。（山西金融监管局负责）
10.拓宽直接融资渠道。推动优质企业上市融资，加强上市后备资源挖掘培育。支持辖区上市和挂牌公司用好再融资、并购重组工具，提升直接融资比重。支持符合条件的企业通过交易所债券市场融资，发行公司债券、ABS、公募REITs等。促进区域型股权市场规范发展，提升综合服务能力。推动辖区私募行业高质量发展，支持风投、创投企业落户山西，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。（省地方金融管理局、山西证监局、省发展改革委按职责分工负责）
（三）科技服务
11.构建区域科技创新体系。高水平建设好晋创谷创新驱动平台，与“1+11”转型综改示范区体系一体谋划、一体推进，形成11市“谷区”全覆盖。强化怀柔实验室山西研究院等战略科技力量的骨干引领作用，增强创新体系一体化协同化能力。优化调整省级创新平台布局定位，新建两家省实验室，加快推进工程制造、生物农学、医药健康等领域省重点实验室优化重组。（省科技厅、省商务厅按职责分工负责）
12.促进科技成果转移转化。布局一批概念验证中心、中试试验平台、成果转化基地，新建10家省中试基地、5家技术转移机构和5家成果转化示范基地。加大科技成果招商，吸引更多国内外高端科技成果来晋转化，打造科技成果转化高地。（省科技厅负责）
13.提升企业主体创新能力。重点围绕新能源、新材料、高端装备制造等产业领域，引导相关科技服务型企业加大高水平科技创新平台建设，鼓励相关企业承担省级科技计划项目，培育技术含量高、示范带动作用强的科技服务业企业，推动科技服务业企业集聚化、品牌化、规模化发展。（省科技厅负责）
14.提升检验检测技术服务。围绕我省产业转型发展需求，在标准、计量、检验检测领域开展“一站式”服务。持续深化质检中心建设，搭建公共检测服务平台。开展检验检测机构能力验证，促进省级资质认定检验检测机构更好满足技术和管理要求。加强检验检测机构监督抽查，规范检验检测市场秩序，提升检验检测公信力。（省市场监管局负责）
15.加强知识产权服务保障能力。高质量建设并运行“晋创谷·太原”知识产权直通服务站，助力企业关键核心技术专利申请、重点产品商标注册和知识产权转化运用。探索省内头部科研院所建立知识产权“一对一”服务机制，推动知识产权专业服务伴随重大课题、重点项目协同攻关的高价值专利培育模式。对发明专利授权率优异的代理机构予以奖励。（省市场监管局负责）
（四）信息服务
16.促进软件信息服务提质。引导各市围绕自身产业基础打造特色鲜明的软件园区，争创“中国软件名园”。鼓励有条件的市布局建设网络和数据安全产业园。加快开源体系建设，推动省内教学型、企业型开源社区提质升级。鼓励省内软硬件信息产品加快与鸿蒙操作系统适配，支持软件企业基于重大开源项目的软件产品开发实施，优化煤炭等行业垂类大模型。稳妥推进工业操作系统、工业软件更新换代。制定我省首版次软件产品认定管理办法，对经认定的优秀首版次产品予以宣传推广、资金支持。（省工信厅负责）
17.深化5G网络规模部署。围绕中部城市群、重点工业园区，提升5G网络覆盖的深度和广度。深入实施“畅联山西信号升格”专项行动，锚定政务中心、文旅景区等12类重点场景，全面提升移动网络信号覆盖质量和应用体验。适度超前部署5G—A网络，加快5G—A网络建设升级。加快推动千兆光网能力升级，有序推进万兆光网接入能力布局，在高品质住宅小区、商务楼宇及重点产业园区开展50G—PON接入技术试点部署。2025年新建5G基站6000个。（省通信管理局、省工信厅按职责分工负责）
（五）高端商务服务
18.提升会展服务能级。鼓励本土会展企业举办主题鲜明、影响力大的自办展，带动会展全产业链发展。争取引进一批知名度高、影响力强的品牌会展活动。提升能博会、太原能源低碳发展论坛等展会的招商引资平台作用。支持山西特色专业镇投资贸易博览会、山西文化产业博览交易会、山西（运城）国际果品交易博览会等展会做大做强，打造我省会展名片。（省商务厅、省能源局、省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省文旅厅按职责分工负责）
19.提升法律服务质效。开展“半小时公共法律服务圈”提质扩容行动。贯彻实施《山西省法律援助条例》，扩大法律援助覆盖面。加强涉外律师培养，打造一支政治素质高、通晓国际规则、具有国际眼光和国际视野的涉外法律服务专业人才队伍。持续开展公证减证便民提速活动。开展司法鉴定行业规范化建设，优化司法鉴定准入机制。推动仲裁行业专业化建设，引导仲裁机构培育发展知识产权、金融、旅游、物业管理等优势专业。（省司法厅负责）
20.推动人力资源服务创新发展。实施人力资源服务经营主体扩容增量培育计划。持续推进省级重点企业联系制度，加强龙头骨干企业选树培育。引导人力资源企业向科创型、专精特新企业以及省重点企业发展，服务内容和业态向价值链高端延伸。持续开展省级人力资源服务产业园评估认定工作，力争实现国家级人力资源服务产业园“零”突破。（省人社厅负责）
21.推动广告服务优化升级。开展广告业合规入企服务活动，建立“合规服务联系点”，制定并宣传广告企业合规指引，将事后被动监管变为事先主动指导。组织开展广告人才培训、广告审查员培训、广告技能大赛等活动，培养积累广告人才。开展晋陕广告监管能力提升培训，推动两地广告产业协同发展。（省市场监管局负责）
（六）通航服务
22.建设完善通航服务体系。以推进国家通用航空业发展示范省建设为引领，全力打造集研发制造、运行保障、通航运营的通航全产业链。支持太原民用无人驾驶航空试验区、清徐通航产业园建设，支持大同深化通航示范市建设。再布局建设一批通航机场和飞行营地。加快发展低空经济，合理布局短途客运、低空旅游、航空运动等通航消费服务类活动，高质量高水平常态化举办太原国际通用航空博览会。积极推进通用航空在农林植保、人工影响天气、地理测绘、应急救援、医疗救护、低空运输、环境监测、空中巡查等领域的应用。（省发展改革委、省交通厅、省科技厅、省工信厅、省文旅厅、省体育局、山西航产集团按职责分工负责）
二、加快生活性服务业品质化多样化发展
（七）商贸服务
23.多措并举促进消费。落实国家及我省提振居民消费系列政策，实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景。加力扩围支持消费品以旧换新。实施服务消费提质惠民行动，组织开展促进服务消费系列活动。编制全省住宿业发展规划，合理布局多层次住宿。开展“晋菜晋味”突破提升行动，打造并推广晋菜特色品牌。积极发展首发经济，推动“老字号”守正创新，打造国潮品牌，激发精品消费潜力。（省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）
24.优化提升商贸服务平台。支持太原市钟楼街、忻州古城步行街申报国家级示范步行街。培育城市多层级消费中心，加快步行街、重点商圈、大型零售企业数字化转型，推进“一刻钟便民生活圈”建设。有序发展夜间经济，丰富传统商业街区夜间经营业态。完善县域商业流通体系，升级改造一批乡镇商贸中心、集贸市场。发挥乡村e镇平台作用，推进农村电商高质量发展。（省商务厅、省文旅厅按职责分工负责）
（八）文体娱乐服务
25.优化提升文旅供给。持续打造3个热点门户城市。实施县域A级旅游景区“破零”行动，实现全省A级旅游景区全覆盖。丰富“文旅+”业态，深化文旅康养集聚区建设，开发低空旅游、工业旅游、红色旅游和乡村旅游等特色旅游产品。持续推进智慧景区建设，推动重点旅游景区票务预约、电子地图、智能导览、电子讲解、在线预订等功能全覆盖。丰富智慧文旅体验，运用人工智能、AR/VR等数字技术打造一批沉浸式夜游、展览、演艺等数字文旅新场景新空间。（省文旅厅负责）
26.发展赛事经济。支持社会力量举办各级各类赛事，培育创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。持续推进全省开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”等活动。聚焦消费引领性强的重点领域，大力发展冰雪、水上、低空、山地等户外运动项目，满足多样化的体育消费需求，充分释放消费潜力。（省体育局负责）
27.做强宣传推广。紧抓过境免签政策全面放宽优化的契机，开展好海外宣介活动，做好“早安山西”微信打卡项目。持续放大《黑神话：悟空》等网络热点的流量效应，推出古建研学、民宿社火、冰雪度假、温泉康养、冬景摄影等主题文旅体验“产品包”“线路群”。组织举办“数字文旅品牌创新大会”“发现你不知道的山西”等宣推活动，培育“跟着非遗、赛事、展会、微短剧、演唱会去旅行”等地域特色IP。讲好山西故事，叫响“旅游满意在山西”品牌。（省文旅厅、省体育局按职责分工负责）
（九）养老服务
28.扩大养老服务供给。健全完善县乡村三级基本养老服务体系，推动公办养老服务机构覆盖率进一步提升。继续新建或改造50个城镇社区养老幸福工程，提高城市社区养老服务设施覆盖面。继续新建或改造50个区域养老服务中心，解决好农村特困老人的集中供养和社会老年人养老问题。继续新建或改造100个老年食堂，为老年人提供助餐服务。（省民政厅负责）
29.加强养老人才队伍建设。落实养老服务从业人员激励保障政策，实施好养老服务从业人员一次性入职奖励制度，按学历情况分别给予3—6万元一次性入职奖励，吸引大学生从事养老服务工作。（省民政厅、省财政厅按职责分工负责）
（十）托育服务
30.推进普惠托育服务体系建设。重点推进社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托幼一体化等多种发展模式，多渠道增加供给。落实好普惠托育机构运营补贴常态化支持政策。充分发挥县级公办综合托育机构引领示范作用，带动区域内托育服务行业发展。（省卫生健康委、省财政厅按职责分工负责）
（十一）家政服务
31.推动家政服务高质量发展。支持数字家政建设，推广应用“三晋云家政”，鼓励品牌家政企业员工制转型。引导家政服务进社区，强化家政人员供需对接。开展家政服务业提质扩容培训，提升家政从业人员职业技能，增加高质量家政服务供给，推动家政行业标准化、专业化、集约化、规模化发展。（省商务厅负责）
（十二）房地产业
32.持续推动房地产市场止跌回稳。督促指导各市用好调控自主权，坚定有力推动各项存量、增量政策落实到位。有效发挥住房公积金支持作用，积极开展房产促销、方便看房等活动，切实稳定商品房销售。督促指导市县政府选择区位优、环境美的好地段出让，支持引导实力强、信誉好的房地产开发企业打造一批安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”样板，满足人民群众多样化改善性住房需求。加快完成剩余“保交房”任务，推动房地产风险出清和市场信心恢复。（省住建厅负责）
三、推动非营利性服务业稳定发展
33.加强企业薪酬宏观调控。调整全省最低工资标准，提高城镇低收入劳动者工资水平。制定发布2025年度企业货币工资增长基准线、上线、下线，指导企业职工工资合理增长。规范国有企业工资收入分配秩序。发布2024年度重点行业（岗位）工资指导价位和人工成本信息，为企业开展工资集体协商提供市场对标依据。（省人社厅负责）
34.保障工资支付。抓好机关事业单位调整工资标准增资兑现工作。继续落实艰苦边远地区津贴、县以下机关事业单位高校毕业生高定基本工资、乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴等基层工资倾斜政策。确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。加强市县工资保障监测预警，对财力困难的县区在转移支付和资金调度上加大倾斜力度。（省财政厅、省人社厅按职责分工负责）
四、培育服务业新动能新优势
35.强化服务业数字赋能。纵深推进数据要素市场化配制改革，全面激活数据要素价值。探索创新公共数据授权运营，推动数据流通、资源汇聚。加快数字技术与交通、文旅、医疗、教育、养老等公共服务融合发展，拓展示范场景，打造示范项目。推进算力基础设施提质升级，持续完善以智算为主，通算、超算等多元协同的算力供给体系。推进算力与云计算、大数据、人工智能等技术深度融合，在煤炭、电力、装备制造等方面打造一批算力典型产品和解决方案。（省数据局、省发展改革委、省审批服务管理局、省交通厅、省文旅厅、省卫生健康委、省教育厅、省民政厅、省工信厅按职责分工负责）
36.推动服务业融合发展。积极争创国家级“两业融合”试点，出台山西省“两业融合”行动方案，促进先进制造业与现代服务业融合发展。持续培育服务型制造新模式，发展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、供应链管理等服务。推动现代农业与现代服务业融合发展，因地制宜发展农业生产托管。推动农业社会化服务提质扩面，建设覆盖城乡的现代农资经营流通网络，持续加快惠农服务中心等服务平台建设。申创一批全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。（省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省供销社、省文旅厅、省民政厅按职责分工负责）
37.加大服务业主体培育。聚焦现代物流、软件信息、科技服务、人力资源、商贸服务、文化旅游、养老等重点领域，实施服务业中小企业梯度培育，遴选培育一批具有行业竞争力和影响力的服务业领军企业。持续实施年度新增纳统服务业调查单位一次性10万元奖励政策，省、市财政按5∶5比例负担。（省交通厅、省工信厅、省科技厅、省人社厅、省商务厅、省文旅厅、省民政厅、省民营经济局、省统计局、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）
38.提升服务业开放能级。复制推广自贸试验区改革试点经验，申建中国（山西）自贸试验区。鼓励开展全货机国际货运航线。增加我省中欧班列开行数量，培育“班列+跨境电商”“班列+邮件”等新业态。拓展国际贸易“单一窗口”综合功能，提升通关效率，降低通关成本。深化服务贸易发展，培育文化、数字、中医药、人力资源等特色服务出口基地。以开发区为重点，围绕主导产业加快发展检验检测、研发设计、供应链管理等生产性服务业，发展外向型贸易总部、外贸服务企业，提高经济外向度。（省商务厅、省交通厅、省发展改革委、省文旅厅、省卫生健康委、省人社厅、太原铁路局、省邮政管理局、太原海关、山西航产集团按职责分工负责）
各市、各部门要强化服务业形势研判分析，加强重点行业运行监测，针对问题精准化处置，细化工作推进举措，明确任务完成时限，做好典型经验、亮点做法总结，强化工作联动、形成有效合力，确保顺利完成各项工作任务。
来源：山西省人民政府公报
